杭州市人民政府：

2021年，杭州市林业水利局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的要求，深入推进林水领域法治建设，努力提升林水治理服务水平,取得了良好成效。现将具体情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）坚持政治建设领航，切实做到“两个维护”。把政治建设放在首位，推动基层支部全面建立“第一议题”制度，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神、十九届六中全会精神“全覆盖”，引导党员干部进一步增强“四个意识”，提高“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入宣传贯彻习近平法治思想，组织学习习近平在中共中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话、《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》等，促使广大党员干部进一步增强运用习近平法治思想指导解决实际问题的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）加强林水工作调研，推进重点领域立法。赴省林业局、钱江新城管委会、钱塘新区、余杭区、富阳区、桐庐县开展现场调研，前后经过七次修改，形成《杭州市湿地保护条例（草案）》，于9月30日申报列入2022年正式立法项目。深入研究《中华人民共和国湿地保护法》（草案）《杭州市淳安特别生态功能区条例（草案）》《杭州西溪国家湿地公园保护管理条例（修订草案）》等与林业水利密切相关的法律法规，参加市人大、市司法局组织的立法座谈5次，提出修改意见建议36条。

（三）贯彻林水法律法规，强化依法治林治水。强化规划引领，完成林业、水安全、湿地保护“十四五”规划编制，为依法治林治水提供规划保障。加强干部学法用法，开展行政处罚法、森林法、长江保护法、全面从严治党主体责任规定、保密法等专题学习8次，组织执法人员集中培训4次、技能比武2次。组织野生动植物月宣传，举行“爱鸟护鸟，万物和谐”主题嘉年华活动，热心市民、小学生、媒体记者等累计超过2000人来到现场参与活动。开展世界水日主题宣传，接受和答复各类问题咨询1100余人次，发放宣传资料12000余份。加强防潮安全宣传，全年发送公益短信80余万条，发放宣传资料2000余册。

（四）深化智慧林水改革，优化办事效率效能。以数字化改革为牵引，构建洪水预报调度、“森林智眼”等“数智林水”体系，加强水旱、森林火灾等灾害防控。推进政务数字化转型升级，细化办事事项颗粒化梳理，减少办理环节、压缩办事时限，市本级217项办事事项实现100%网上办、即时办、跑零次。做好营商环境创新试点城市改革任务3项，推进“水电气网”一件事联办、联合踏勘等模式，实施林木种子生产经营告知承诺制，保障重大项目、民生项目涉林涉水审批。2021年，完成“最多跑一次”办件2436件，其中行政许可2381件、其他55件。

（五）依法开展执法监管，保护林水生态资源。系统谋划、一体推进中央和省委巡视问题、生态环保督察问题、省委“七张问题清单”、淳安特别生态功能区建设等重点任务，落细落实整改举措，年度整改任务已基本高质量完成。组织“雷霆行动”“昆仑行动”“检疫执法”等专项行动，全市出动执法人员918人次，立案查处219起，收缴野生动物185件。加强水行政监管，重点对省、市审批的41个水保项目和取用水管理进行监督检查，下发并督促落实检查意见5份，100%完成266个问题清单整改。全面推广浙江省行政执法监管平台（互联网+监管系统）应用，及时完成220项行政检查事项认领和实施清单编制，全市林水系统覆盖率、掌上执法率均达100%。

（六）全面推行政务公开，接受社会公众监督。落实执法全过程监督，修订完善行政执法全过程记录制度、行政执法决定法制审核制度，部署推进行政处罚、行政许可网上办理、网上公开。发挥执法监督员、法律顾问作用，组织参加行政执法案卷评查、立法调研、执法监督检查等活动5次，采纳监督意见建议8条。主动公开政府信息，通过中国杭州门户网站、局门户网站发布信息291条，通过微博、微信公开1213条。认真履行依申请公开职责，受理并及时办结17件。积极回应社会公众关切，组织、参加公述民评、民情热线、新闻发布会和网上接待等11次，认真办理人大代表议案、政协委员提案60件, 办结信访件87件。

二、存在的不足

我局法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些不足和问题，主要表现在：

（一）执法监管有待进一步加强。林水执法队编制少，执法力量薄弱，而2021年新增行政检查事项181项，人员编制与执法监管任务要求有较大差距。

（二）普法形式有待进一步丰富。普法宣传的形式还不够多样化，需要进一步深化自媒体与工作有关的法律法规结合，让形式更加丰富多彩、让受众更加喜闻乐见。

（三）联动机制有待进一步通畅。林水系统与公检法部门、综合行政执法部门有待进一步加强沟通联系，需要在信息共享、行政案件移送、行刑衔接等环节深化协作配合。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

一是加强组织领导。主要领导担任局法治政府建设工作领导小组组长，将法治政府建设工作作为新时期改革和加强林水治理工作的重点任务列入议事日程。二是常态专题学法。在党组理论中心组学习、局月度例会上，安排学习森林法、野生动物保护法、长江保护法等行业法规。三是严格行政执法。开展水资源、水土保持、河道采砂日常监督执法，开展野生动物保护清风行动和打击毁林专项行动，实行“一案一销”。四是加强队伍建设。开展常态化林业水利综合执法评查，参加全市综合执法“岗位大练兵、技能大比武”活动，组织开展“926工匠日杯”林业水利行政执法职工职业技能竞赛。五是注重合法性审查。在金钱豹逃逸处置、加强动物园管理规定起草、湿地保护三年行动计划制订等重大事件处置中，加强与司法局互动，开展合法性审查。六是强化法治考核。将法治政府建设工作纳入局综合目标年度考核，作为局机关各处室、局属各单位年底评优评先、立功受奖、晋职晋级的重要参考依据。

四、2022年主要工作安排

2022年，我局将全面贯彻党的十九届六中全会精神和习近平法治思想，深入学习落实国家、省市关于法治政府建设的规划要求，推进林水系统法治建设。

（一）进一步提升法治思维。深入实践习近平总书记关于依法治国和生态文明建设的重要指示要求，加强林业水利生态环境保护。完善干部学法用法制度，开展集中学法、以案释法、专题培训，提高科学立法、严格执法、守法普法的思想自觉和行动自觉。依法有序推进数字化改革实践，不断优化林水法治营商环境。落实最严格的林地、湿地、野生动物保护制度，执行最严格水资源管理制度，推进行政执法“互联网+监管”。

（二）进一步推进依法行政。总结“七五”普法经验，积极联合杭州日报、杭州电视台、今日头条、抖音等主流媒体，加大政策发布、宣讲和解读力度。依法履行林业水利发展工作职能，动态调整行政权力清单、监管事项清单。加强重点领域行政执法，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”和“双随机、一公开”检查，规范行政执法行为。

（三）进一步加强执法衔接。主动加强与检察院、法院、公安部门的联系，积极参加联席会议、重大案件会商督办、联合调查、案件通报移送、信息共享等机制，配合推进刑事案件移送、生态损害赔偿等制度建设，进一步增强打击林水生态环境违法犯罪的合力。配合推进综合行政执法改革，落实《杭州市综合行政执法案件移送实施意见》，深化与综合执法部门沟通协作，理顺监管与执法流程。

       附件： 杭州市林业水利局关于2021年度法治政府建设工作情况的报告.doc

杭州市林业水利局

2022年1月24日