2023年，杭州市林业水利局围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省市法治政府建设决策部署，依法全面履行部门职能，严格落实法治政府任务，为杭州全力争创全国法治政府建设示范市作出积极贡献。现将工作情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）加强法治建设，助推争先创优。局党组把争创全国法治政府建设示范市工作列入重要议事日程，强化组织领导，明确责任分工，凝聚全局系统力量，以“排头兵”姿态全面加强林水法治政府建设。对照市县法治政府建设示范指标体系，细化考核责任分解，高质量、高标准完成涉林涉水各项创建任务。以创建活动为契机，补短板、强弱项、促提升，全面落实全市重大行政决策源头治理专项行动，完善重大行政决策机制，开展“美丽林水·护航亚运”专项行动，引领带动林水系统法治建设水平整体提升。

（二）推进湿地立法，强化法治保障。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕完善湿地管理体制、实施分级管理、加强占用管控、推动湿地修复等重点，牵头起草形成了《杭州市湿地保护条例（送审稿）》。2023年3月31日，《杭州市湿地保护条例》经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议批准通过，2023年5月1日起正式施行，为杭州推进湿地系统保护提供了法治保障。

（三）推进行政改革，优化营商环境。围绕打造营商环境最优市要求，深入推进营商环境改革，统筹全市重大项目林地定额保障，2023年全市征占用林地批复面积1059.86公顷，保障了重大项目的顺利实施。围绕“一号改革工程”要求，进一步推进行政审批提质增效，开展水土保持方案审批、取水许可、涉河涉堤涉水“一件事”审批改革试点工作，2023年在富阳区、建德市先行试点推行，推动惠企便民举措落到实处、取得实效。围绕“打赢经济翻身仗”要求，配合做好三江两岸、交通强国、轨道办、大城北、能源低碳、绿道、电办等专班工作，协调办理扩大杭嘉湖南排后续西部通道工程、海塘安澜工程、地铁项目、抽水蓄能项目等省市重点工程涉林涉水审批，全年高质高效完成“最多跑一次”办件2489件，助推我市法治营商环境不断优化。

（四）统筹专项检查，强化批后监管。全面承接省级监督检查事项，梳理整合林水监督检查计划事项32项（林业12项、水利20项），制定印发全市林业水利监督检查计划，督促区县加强跨领域年度计划统筹，市县联动、上下贯通，着力提升执法监督效能。2023年，市本级发起行政执法检查82次，其中双随机抽查42次，双随机抽查占比51.21%，跨部门联合双随机监管率41.66%。全市林水系统发起执法检查15310次，其中双随机检查11684次，双随机检查率76.51%，跨部门联合双随机监管率76.70%，较去年同期稳步增长，“双随机”监管质量明显提升。

（五）加强内部监督，防范行政风险。一是加强行政规范性文件管理。制定出台《杭州市林业水利局行政规范性文件管理办法》，明确行政规范性文件的范围类型、制定主体、工作流程、备案和后评估等工作，进一步提升行政规范性文件质量和效能。二是强化合法性审查工作。认真贯彻落实《浙江省行政合法性审查工作规定》，局党组开展专题宣贯培训，编制印发《市林水局合法性审查事项目录清单》，确保审查工作有依据、有标准。2023年共出具各类合法性审查意见99件，其中行政规范性文件5件、重大行政决策2件、合同合法性审查91件、其他涉法事项1件。三是推进行政执法规范化建设。组织开展行政执法层级监督2次，加大执法力度、增强执法刚性。

（六）紧密联系群众，保障百姓权益。贯彻落实法律顾问制度，组织法律顾问参加立法调研、行政规范性文件审查、招投标项目、行政诉讼、信访处理等活动60余次，着力解决信息公开、信访、投诉、建议提案等渠道反映的问题，强化提升法律顾问服务质效。2023年通过中国杭州网站、局门户网站、官方微博、微信公众号发布各类政务信息2467条。组织参加公述民评、民情热线、新闻发布会和网上接待等6次。主办人大建议、政协提案8件，会办28件，主办件面商率、答复评价满意率、态度评价满意率均为100%。受理办结信访件73件，主动回应人民群众的民生诉求，切实保障人民群众合法权益。

（七）加强法治教育，提升法治素养。一是贯彻落实宪法宣誓制度。2023年3月15日，组织局系统新任命国家工作人员19人集中宪法宣誓，增强依法行政意识，引导干部礼敬宪法、尊崇宪法。二是开展林水主题法治宣传活动。组织开展野生动植物保护宣传月暨“爱鸟周”系列活动，举办宣传活动45场次，参与9330余人。开展“节水你我同行”世界水日·中国水周宣传活动，带领浙江日报、杭州日报等10家主流媒体记者和节水义务监督员走进奥体中心游泳馆、余杭净水厂和老板电器有限公司，近距离感受杭州的节水创建工作，普及水法知识。三是组织政府规章宣传活动。开展《杭州市钱塘江防潮安全管理办法》主题宣传，通过地铁广告、广播、电台等发布防潮安全管理提醒，编制《钱塘江观潮安全双语手册》投放至沿江9个驿站、亚运相关宾馆酒店等，沿江增设“中、英、日、韩”四国语言的宣传警示标语，增设多个可远程监控和自动预警的喊话装置，发送公益短信31万余条，发放宣传册1万余册，线下活动参与人次3000余人，有力宣传了防潮安全管理办法。

二、存在的不足

（一）法治宣传力度仍需进一步提升。深入推进习近平法治思想“八进”工作力度不够深，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。在处理林业水利改革发展与依法治理的关系上，需要进一步增强干部职工法治意识，提高运用习近平法治思想武装头脑、推动工作、解决问题的能力和水平。

（二）林水法制建设任务仍然艰巨。对照行政执法改革新形势、新情况和新要求，优化完善水利工程管理、综合执法改革、重大行政执法决定审核等制度。加强与综合执法部门的沟通衔接，强化部门合力，纵深推进“大综合一体化”改革工作。

（三）法治监督考核导向还需进一步加强。行政执法全过程记录、执法决定法制审核、合同审查、行政规范性文件管理等内控制度需进一步制定实施细则，强化制度执行刚性约束。局系统法治政府建设考评指标需要科学化、精细化动态更新。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

市林水局党组书记、局长陈建华高度重视法治政府建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把习近平法治思想落实到林业水利工作全过程，全面加强组织领导和统筹协调，推动林业水利法治建设取得良好成效。

一是带头学习贯彻习近平法治思想。严格贯彻落实“第一议题”制度，主持召开市林水局党组会议、党组理论学习中心组学习会，围绕党的二十大报告、《习近平法治思想学习纲要》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等内容和市委市政府关于全力争创全国法治政府建设示范市决策部署，组织专题学习研讨8次，要求各级林业水利部门坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动党中央关于全面依法治国的重大决策部署在杭州林业水利系统落地生根、开花结果。

二是认真履行法治建设职责。牵头开展《杭州市河道管理条例》修订立法调研，专题听取河湖长制工作情况，明确立法方向和重点，协调重大事项，加快立法进程。带头参加法治学习培训，依托局月度例会和公务员学法，开展集中学法10次，重点学习《中华人民共和国宪法》《浙江省平安建设条例》《杭州市湿地保护条例》《浙江省行政合法性审查工作规定》等法律法规。专题听取法治工作报告，主持研究部署行政规范性文件2件、重大行政决策2项，充分运用法治思维和法治方式领导林水工作。

三是强化队伍法治素养建设。适时启动人事调整，推进系统队伍法治化、年轻化，选优配强法制机构人员队伍。市林水局聘用常年法律顾问3名，配备公职律师2名，局机关干部具备法律职业资格人员4名，其中处罚案件法制审核人员具备法律职业资格占比66.7%。进一步强化考核监督作用，将法治政府建设工作纳入局综合目标年度考核，作为局机关各处室、局属各单位年底评优评先的重要参考依据。

四、2024年主要工作安排

结合林水工作实际，2024年主要工作安排如下：

（一）持续深化依法行政能力建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于治林治水重要讲话指示批示精神，紧紧围绕市委市政府创建全国法治政府建设示范市目标任务，全面提升依法履职能力，推动《杭州市河道管理条例》等地方性法规修订工作，提升重大突发事件依法预防处置能力，全面提高系统工作人员法治思维和依法行政能力。

（二）着力提升制度执行效能和水平。根据制度实施情况和法治建设要求，落实行政规范性文件合法性审查和报备、合同合法性审查等制度内容，提升制度执行力。加强行政规范性文件制发管理，推进行政规范性文件后评估、定期清理、案卷归档工作规范化。健全林水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作等机制，着力提升行政执法质量和效能。

（三）持续强化法治文化宣传和考核监督。加强法治宣传工作，积极开展多形式、有品质、有影响的宣传活动。深入基层一线，普及林业水利相关法律法规。推动法治责任落实落地，科学合理设置综合考核指标，加强对建设法治政府实际效果的考评，推动法治工作绩效有效运用。