编者按：为进一步深化河湖长制，推进全域幸福河湖建设，促进工作交流，现将各地河湖长制工作经验推出，供大家学习借鉴。

如何以全民参与为根基

激发治水新动能

绘就人水和谐新画卷？

一起来看淳安县与萧山区的做法～

杭州市以河湖长制为抓手，注重激发社会参与活力，让爱水护水的涓涓细流，汇聚成共建共享的磅礴力量。淳安县创新构建民间河长月度巡河轮值制度，萧山区试点实施“民间指导员”制度，两地积极引导公众有序、有效参与河湖治理，为社会力量赋能治水提供了鲜活样板。

淳安县

建立民间河长轮值制度，凝聚社会共治合力

淳安县创新工作举措，建立民间河长月度巡河轮值制度，形成常态化社会参与机制，将制度优势转化为治理效能，推动河湖管护能力提升，更让爱水护水意识逐渐深入人心，营造全民护水氛围。

健全轮值机制，推动流域协同

县级层面强化统筹，将全县划分为枫林港、云源港、武强溪、东源港4个轮值区域，开展流域共治活动，推动全域治理更加系统高效。建立“联合巡河发现问题、联席会议研究问题、联动处置解决问题、联合防控前瞻问题”的工作闭环机制，为长效治理持续赋能。轮值会议议定事项由涉及乡镇落实，县河长办负责督办，确保问题整改到位。

△ 民间河长轮值活动授旗

激活民间力量，实现双轨联动

以轮值制度为核心，每季度开展轮值活动，由轮值河长担任召集人，乡镇河长、民间河长及护河志愿者共同参与，全年开展河湖保洁志愿活动1104次，清理水面垃圾约330吨，助力全县84条河流水环境持续改善。构建基层守护网格，民间力量与河湖长制度形成“双轨联动”，推动“污水无直排、河面无垃圾、河道无淤积、两岸无违章”的治理方针，促进河湖管护与网格化治理的深度融合。

打造护水品牌，强化示范引领

建强全民护水的淳安品牌，“民间河长轮值”制度在运行过程中注重“软约束”与“硬指标”的有机结合，通过“民间河长”积极宣传引导，营造爱护河湖的良好氛围，提升保护意识。加强激励保障，对工作突出的民间河长予以表彰，积极挖掘民间河长先进事迹，涌现了如进贤溪民间河长方红霞、武强溪民间河长郑名超等典型代表。在先进民间河长的引领下，全县公众护河热情不断提升。

△ 民间河长巡河

萧山区

实施“民间指导员”制度，深化协同治理效能

萧山区针对公众参与力量分散、专业性不足等问题，创新实施“民间指导员”制度，通过乡镇街道正式聘任资深民间河长，构建“政府主导、协会协同、公众参与”的深度协同治理模式。

身份赋能，强化力量支撑

镇街聘任“民间指导员”参与河湖治理，并颁发聘书。将民间力量纳入基层治理体系，激发公众参与热情，打通全民护水从意愿到行动的“最后一公里”。“民间指导员”制度实施以来，公众参与度不断提升，2025年，新增护河志愿者120余名，组织开展“小河长课堂”等宣传活动42场。

△ 聘任“民间指导员”

权责赋能，明确履职内容

聘书明确“民间指导员”参与政策建议、联合巡查、协助整改等履职内容。“民间指导员”发现问题后可配合执法力量推动问题解决，激发了民间护水力量的责任感与能动性。2025年，“民间指导员”在协同打击非法捕捞专项行动中，开展行动68次，清理地笼8万余只，助力相关水环境问题投诉量同比下降67%。

机制赋能，融入治理闭环

建立“指导员—镇街—部门”联席会议制度，“民间指导员”发现问题及时报送属地部门，形成“巡查—上报—会商—处置—反馈”的高效治理闭环。自推广以来，“民间指导员”参与联合巡查42次，推动解决复杂河道问题128个，助力相关问题平均处置时间缩短约35%。