65.74%森林覆盖率稳居全国省会城市前列,以全国第一的成绩入选第二批国家市级水网先导区,东苕溪洪水预报时效实现“10秒级”跨越……“十四五”期间,杭州市锚定“生态文明之都”的城市定位和“努力使杭州成为美丽中国建设的样本”的发展目标,以生态为基、以民生为本、以改革为翼,在山水之间书写高质量发展答卷,为生态文明建设贡献了可复制、可推广的杭州实践。
生态筑基
绘就人与自然和谐共生新图景
五年来,杭州高水平举办第五届世界生物圈保护区大会,斩获“人与自然共生典范城市”“国际湿地城市”等世界级“金字招牌”,用智慧与匠心展示了山水相依、悠然自得的东方意境和江南之韵。
△ 西溪湿地
杭州坚定不移落实河湖长制、林长制,市县乡村四级5559名河湖长、5640余名林长分片包干,民间河长、技术林长等新鲜力量不断加入,打通林水资源管护工作的“最后一公里”,让生态守护网越织越密。随着组织体系、责任体系、任务体系、制度体系日趋完善,生态治理效能不断提升,绿色成果引人注目。数据显示,杭州以65.74%的森林覆盖率稳居全国省会及副省级城市首位,1343平方公里湿地点缀全域,登记在册古树名木共28952株,荣获国家林草局2024年林长制激励表扬。
2024年,天目山—清凉峰获联合国教科文组织“人与生物圈计划”批准,以扩区方式加入世界生物圈保护区网络,为国内首例。这里被誉为“世界物种基因宝库”,放眼杭州,从华南梅花鹿到西湖鸳鸯,从“活化石”银缕梅到“地球独子”天目铁木,不断向好的自然环境和悉心的守护,正吸引着越来越多的生灵栖居。根据2025年完成的新一轮全市野生动物本底调查,共记录到陆生野生脊椎动物696种,发现新物种1个,较2005年物种增长45.3%。
△ 华南梅花鹿
从中国湿地博物馆、杭州市水利科普馆等34处科普教育基地,到已举办十五届的少先队观鸟赛,再到市民主动参与湿地巡护、动物救助等志愿服务活动,生态保护已成为全市自觉的行动和共同的语言,一幅人与自然和谐共生的锦绣长卷在江南沃土上徐徐绘就。
民生为要
谱写共同富裕新篇章
五年来,杭州以全国第一的成绩入选第二批国家市级水网先导区,“三横三纵八脉十枢”的现代水网格局加速成型。江河安澜之中,绿色产业带动富民增收,林业行业年总产值突破千亿元,连续12年居全省首位,筑牢百姓的“幸福靠山”。
△ 青山湖国家森林公园池杉、落羽杉
水网建设守护着杭城安全底线,“上蓄、中滞、下排、外挡”防洪排涝工程体系基本形成。其中,扩大杭嘉湖南排八堡排水泵站提前投运,里畈水库加高扩容工程开工建设;作为水网“大动脉”的扩大杭嘉湖南排后续西部通道,这是国内首个特大城市深隧排涝工程,也创下规模最大、排涝最快、覆盖最深的纪录,目前正处于施工高峰期;西险大塘达标加固工程历经800余天攻坚,主体工程已提前完工见效,防御东苕溪洪水标准提升至200年一遇。
千岛湖清泉通过113公里地下隧洞昼夜奔流,涌入杭城万户千家。千岛湖配水工程这项民生工程自2019年通水以来,已累计输送超50亿立方米优质原水,惠及超1500万人,成为杭州生态惠民的金名片;完成了1027座单村水站改造提升,规模化供水工程覆盖农村人口比例达91%,农村供水水质达标率稳定在98%以上,改善33.4万人饮水品质。
△ 千岛湖配水工程闲林枢纽
家门口的“幸福河湖”也流淌出了“幸福生活”。杭州累计完成中小河流治理620公里,农村水系整治675公里,创建浙江省幸福母亲河8条,美丽河湖188条,高品质水美乡村61个,城乡15分钟亲水圈达到90%,初步形成人水和谐、全域水美、共享幸福的河湖环境。
在杭城,以木本粮油、竹业、花卉苗木、林下经济、森林康养五大百亿特色产业发展为引擎,山林变成“聚宝盆”。自然资源生态价值高效转化,累计发展林下经济超240万亩,打造“千村万元”示范村70个,推广“一亩山万元钱”科技富民模式78.4万亩;实施林业“土特产富”行动,打造“天目山宝”等区域品牌,培育各类经营主体2616个,其中国家级龙头企业9家,带动近50万当地农民就业。
改革创新
激活高质量发展新动能
五年来,杭州以改革破解发展难题,以创新提升治理效能,立足数字经济先发优势,在全国首创机器狗森林防火实战应用,上线全国首个AI辅助水土保持方案智能编制与审核应用平台“AI水保助手”,承办全国数字孪生水利体系建设现场会推广杭州经验,不断为行业发展注入“杭州智慧”,贡献“杭州力量”。
△ 数字孪生杭州南排一体化智慧管控平台
杭州深化集体林权制度改革,率先完成国有林场全国森林可持续经营试点、经营性收入分配激励机制省级试点及省级共富试点,落地全省首个集体统管山林地收益权量化到户改革;扎实推进“一股份两平台”建设,流转林地超60万亩;探索建立林地占补平衡机制,实现跨区域交易合同金额26亿元,其中依托“种楼”和“种田”利益分享机制,完成市内指标交易2400亩,总金额4.32亿元。
同时,杭州还深化水利重点领域综合改革,创新生态补偿机制,开展全国首个跨省流域生态补偿机制试点,推动浙皖两省签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》;在省内率先完成首例千岛湖用水权交易,创新性提出“发展权价格评估”思路,明确交易用水权指标1000万立方米,培育形成“农夫山泉”“千岛湖啤酒”等百亿水产业带;在临安、建德、余杭开展水土保持生态产品价值转化试点,2025年完成生态价值转化交易5单,总金额1200余万元,推动水土流失治理从单纯生态保护向“生态+经济”双赢转变。
△ 钱塘大湾区湿地公园——反嘴鹬(Dong视界 摄)
智慧林水建设方面,数字孪生分水江列入水利部数字孪生水利建设十大样板名单和数字孪生水利建设典型案例名录,数字孪生杭州市千岛湖配水工程成功入选为水利部第一批数字孪生调水工程建设任务试点,青山水库等入选为水利部智能大坝建设、现代化水库运行管理矩阵建设试点,水利调度领域实现精度革命,东苕溪洪水预报AI大模型投入实战运行,将洪水预报精度提升40%,预报时效实现从“10分钟”到“10秒”的跨越,标志着水利治理迈入智能化、精准化新阶段。
以生态为笔、民生为墨、改革为锋,杭州在钱塘大地绘就了一幅山水相依、城水相融、生态共富的壮美画卷。站在新的历史起点,杭州将继续锚定高质量发展目标,为基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市、高质量发展建设共同富裕示范区注入更强劲的林水力量。
标志性成果一览
获得“人与自然共生典范城市”称号
第五届世界生物圈保护区大会在杭州举办,参会人数、地域覆盖广度、行业代表性均创下历届大会之最,会议审议通过《联合国教科文组织人与生物圈计划及其世界生物圈保护区网络杭州战略行动计划(2026—2035)》,发布了《杭州宣言》。联合国教科文组织授予杭州市“人与自然共生典范城市”称号。
△ 第五届世界生物圈保护区大会闭幕式上颁发证书
获得“国际湿地城市”称号
出台《杭州市湿地保护条例》,成立全省首个市级湿地保护协会。全市现有国际重要湿地名录1处, 省级重要湿地名录8处,市级湿地名录3处,省级以上湿地公园3处,湿地保护小区17处,小微湿地示范点133处。成功获得《湿地公约》认证,成为浙江省首批“国际湿地城市”。
△ “国际湿地城市”证书
天目山—清凉峰以扩区方式加入世界生物圈保护区网络
天目山-清凉峰保护区从42.84平方公里扩展至547.3平方公里,获联合国教科文组织“人与生物圈计划”批准,以扩区方式加入世界生物圈保护区网络,为国内首例。目前记录在册有6000多种野生动植物,其中198种属于珍稀濒危物。