11月19日，杭州市深化集体林权制度改革工作推进会在杭州召开，市规划和自然资源局上城分局党组书记、局长姜璐代表上城区在会上作了典型交流发言，引发广泛关注。

作为杭州中心城区，上城以林长制为总牵引，以集体林权制度改革为核心抓手，破解城市发展与生态保护的统筹难题，创新推出收益权改革、数字赋能、三产融合等一系列突破性举措，在都市生态林业共富道路上走出了独具特色的“上城样板”，为全省乡村振兴与共同富裕提供了可复制、可推广的实践经验。

林长领航，筑牢改革“四梁八柱”

上城区始终把林长制作为生态文明建设的“牛鼻子”工程，构建起“区委统一领导、政府统筹推进、部门协同发力、镇街具体落实”的四级林长责任体系，将集体林权制度改革纳入林长制重点工作任务，形成“林长抓、抓林长”的工作闭环。区、街道、村三级林长带头巡林护林、破解难题，推动各项改革举措落地生根，为林改工作提供了强有力的组织保障。

规划引领定方向，上城立足“县城—中心镇—重点村”发展轴空间布局，编制《上城区发展轴空间专项规划》《上城区林地保护规划》，科学划定皋亭山生态康养核、钱塘江生态休闲带、大运河文化体验带，设立林药、林养、林文三大特色种养示范区，构建起“一核两带三区”的绿化生态空间格局。同时建立林下经济项目库，推行“一镇（街）一村一策”精准培育模式，让林改工作有章可循、有序推进。

政策集成强保障，上城先后出台《上城区集体统管山林地收益权证管理办法》《林权改革金融服务方案》等系列政策文件，形成覆盖产权界定、金融支持、科技服务的全链条保障体系。创新推出“林权奔富贷”“抵押快贷”等融资模式，推动金融机构按林地年收益10-20倍放大授信，首批已发放企业意向授信200万元、农户民宿创业意向授信20万元，有效破解了林业产业融资难、融资贵问题。组建由12名专家教授领衔的“科技林长”团队，搭建林业专家智库，推广地道中草药种植、宋韵点茶等特色模式，为产业发展注入科技动能。

数字赋能提质效，上城率先打造“生态共富数字孪生平台”，集成机器人、机器狗、无人机等人工智能装备，实时监测土壤墒情、空气湿度、资源管理等20余项数据，广泛应用于森林防火、产业管理、乡村智治等领域。该平台不仅实现了林业资源的精细化管理，更成为展示上城林改成果的重要窗口，已吸引上海市及10余个发展中国家的森林可持续经营官员前来考察学习，成为数字赋能林改的典范。

三产融合，激活共富“生态循环”

依托集体林权制度改革释放的资源红利，上城区打破传统林业发展局限，努力构建“一产筑基、二产提质、三产增效”的全链条发展“生态圈”，推动林业产业与大健康、文旅、科技等业态深度融合，实现生态价值与经济价值双提升。

在一产“远端”筑基方面，上城立足皋亭山绿色生态优势，与福建南平、浙江磐安、淳安等地建立中草药培育合作机制，引进优质品种，推广标准化种植技术，打造高品质林下经济种植基地。同时以千桃园自然生态中心为核心，建设“百草园”植物园、“柒亩田”农耕园等特色园区，推进全省生物多样性友好城区试点建设，让绿色成为上城最亮眼的底色。

在二产“尖端”提质方面，上城深化产学研融合，与浙江农林大学、杭州市林科院等科研院所建立合作机制，联合时尚科技、感知技术等企业开展技术攻关，积极推动中草药深加工、林产品精加工等产业升级，延伸产业链条，提升产品附加值，让“绿水青山”源源不断转化为“金山银山”。

在三产“手端”增效方面，上城深挖区域历史文化底蕴，围绕皋亭山“一水一楼一馆一孝一文一武一寺”等文化资源，实施文旅开发能级提升工程，打造“桃花坞”文化园、乡村农家乐等特色节点。2025年已组织特色文旅活动40余场次，推出“丁兰有礼”“桃花坞”等地理标志品牌，建立“线上直播+线下专柜+社区团购”等数条销售网络，实现了“以文塑旅、以旅兴林、以林富民”的良性循环。

机制创新，破解发展“关键藩篱”

上城区以机制创新为突破口，大胆探索集体林权改革新路径，在全省率先推出多项创新举措，有效破解了集体统管山收益分配、林业产业融资、利益联结等关键难题。

率先实施集体统管山林地收益权改革，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，创新“分股不分山、分利不分林”模式和“确权+量化”双轨机制，完成丁兰街道沿山村287户村民收益权份额认定，统一收储800余亩集体山林经营权，颁发全省首批89本集体统管山林地收益权证，真正实现“资源变资产、林农变股东”。

创新构建“三联”开发机制，推行“村集体入股+企业化运营+村民参与”的股份制模式，村集体以林地资源入股占比51%，企业负责项目运营管理，村民通过土地流转、务工就业、股权分红等多种方式获得收益。目前，童子山林下中草药种植、柒亩田农耕文化园、电商共富直播基地等产业已启动运营，达产后预计年引流30万人次以上，年收益可破千万元，为村集体经济发展和村民增收致富提供了坚实支撑。

健全利益联结“共同体”，上城注重改革成果共享，通过产业带动、就业帮扶、分红激励等方式，让林农深度参与到林业产业发展全过程。截至2025年，已启动的林改产业项目带动就业50余人，沿山村林改农户年收入增长超4000元，有效缩小了城乡差距、区域差距、收入差距，让共同富裕的底色更加鲜明。

如今的上城，山林披绿、产业兴旺、百姓富足。站在新的发展起点，上城区将持续深化林长制改革，以集体林权制度改革为重要抓手，不断完善“三产融合、全域协同”的发展模式，全力建成全省林下经济高质量发展示范区，打造“绿水青山就是金山银山”的鲜活样板，为推进乡村振兴和共同富裕提供更多“上城经验”，书写生态美、产业兴、百姓富的新时代答卷。